當前位置:首頁 > 政府文件

昌黎縣人民政府關于印發《昌黎縣國土空間總體規劃(2019-2035年)編制工作方案》的通知

信息來源:政府辦   發布時間:2019年08月30日

 

各鎮鄉人民政府,各區管委,縣政府各有關部門,各企事業單位:

昌黎縣國土空間總體規劃(2019-2035年)編制工作方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

昌黎縣人民政府

2019年8月28日

 

 

  

昌黎縣國土空間總體規劃(2019-2035年)

編制工作方案

 

為貫徹落實省委、省政府《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的實施意見》精神,按照自然資源部《關于全面開展國土空間規劃編制工作的通知》要求,科學有序推進全縣國土空間規劃編制工作,構建新時代國土空間開發保護格局,現結合我縣實際,特制定該工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆三中全會精神,認真落實省市決策部署,統籌推進五位一體總體布局和協調推進四個全面戰略布局,牢固樹立和踐行新發展理念,深化國土空間供給側結構性改革,加快轉變國土空間開發利用方式,堅持生態優先、綠色發展,提升國土空間品質和利用效率,堅持“四縣戰略”發展定位,著力打造京唐秦軸線上的“微中心”,形成與承載能力相匹配、與生態環境相協調、與發展戰略相適應的空間規劃體系。

二、工作原則

(一)底線約束、綠色發展。以習近平生態文明思想為指導,全面落實生態文明建設要求,堅持保護優先、集約節約,在資源環境承載能力評價和國土空間開發適宜性評價(以下簡稱雙評價)的基礎上,優先劃定不能進行開發建設的范圍,嚴格落實上級規劃的管控性要求和約束性指標,嚴守生態安全、國土安全、糧食安全和歷史文化保護線,推動形成綠色發展方式和生活方式。

(二)以人為本、提升品質。堅持以人民為中心,優化國土空間功能和布局,統籌生產、生活、生態空間,增加開敞空間和公共活動空間,改善人居環境,實現高質量發展、高品質生活,把群眾滿意度作為衡量規劃水平的標準。

(三)同步推進、統籌協調。縣、鄉(鎮)規劃同步推進,自上而下,上下聯動;根據昌黎縣實際,與鄉鎮國土空間總體規劃同步編制,協同劃定生態保護紅線,永久基本農田、城鎮開發邊界。堅持城鄉協同,推進城鄉基本公共服務均等化;堅持區域聯動,控制全域國土空間總體規劃開發強度,促進城鎮密集地區、城鎮之間的空間協同。

(四)多規合一、全域管控。落實主體功能區戰略和制度,將各類空間性規劃融合為統一的國土空間規劃,實現城鄉空間規劃全域覆蓋、全要素管控。將各相關專項規劃疊加到統一的國土空間基礎信息平臺上,形成全域“一張圖”。

(五)因地制宜,分類指導。結合昌黎縣自然稟賦、人文特色和發展階段,有針對性地開展規劃編制工作,注重解決實際問題,突出地方特色。堅持問題導向和目標導向相結合,注重規劃時效,強化規劃強制性內容的分解、傳導和考核,使總體規劃能用、管用、好用。

(六)多方參與、科學決策。按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的工作組織方式,堅持落實責任、部門協同,堅持“開門編規劃”,強化規劃全過程公眾參與,擴大公眾和社會各界參與程度,不斷完善公眾參與制度,建立專家咨詢機制,發揮不同領域專家的作用,提高規劃科學決策水平。

三、規劃期限和規劃范圍

規劃基期年為2019年,規劃期限至2035年,近期至2025年,遠景展望到本世紀中葉。

規劃范圍包括昌黎縣轄區范圍內的陸域和管轄海域。

四、規劃重點內容

(一)戰略目標。按照“兩個一百年”奮斗目標和“五位一體”總體布局,落實國家、省、市重大戰略決策部署,緊緊圍繞我縣生態優先、綠色發展,打造京唐秦軸線上的“微中心”和“四縣戰略”定位,提出2035年縣域國土空間發展目標,明確各項約束性和引導性指標。制定2025年近期目標,與國民經濟和社會發展十四五規劃做好銜接。

(二)空間格局。在“雙評價”基礎上,根據我縣主體功能定位,確定縣域國土空間保護、開發、利用、修復、治理總體格局,構建“多中心、網絡化、組團式、集約型”的城鄉國土空間格局;明確全域城鎮體系,提出城鎮圈建設要求;劃定生態保護、自然保留、永久基本農田保護、城鎮發展、農村農業發展、海洋發展等規劃基本分區,明確各分區的管控目標、政策導向和準入規則;落實國家和省市戰略部署,積極推進鄉村振興戰略,統籌安排城鄉生態、生活、生產空間;統籌優化“三條控制線”等空間管控邊界,明確“三條控制線”空間布局和管控要求。

(三)要素配置。落實上級國土空間規劃提出的山、水、林、田、湖、草、海等各類自然資源保護、修復、利用要求,明確約束性指標;統籌交通、能源水利等基礎設施配置和公共服務設施配置;對城市設計、城鄉風貌特色、歷史文脈傳承、水系和綠地系統建設等提出原則要求。

(四)國土空間整治修復。明確國土空間生態修復目標、任務和重點區域,安排國土綜合整治、海洋生態修復等重點工程的規模、布局和時序;明確自然保護地范圍,提出生態保護修復要求,提高生態空間系統性和完整性;明確自然災害防治主要目標和措施;開展耕地后備資源評估,明確補充耕地集中整備區規模和布局,統籌推進農村土地綜合整治;提出城市更新的原則要求,優化土地利用結構,提高用地效率。

(五)分解落實。在總體規劃中提出分階段規劃實施目標和重點任務,明確下位規劃需要落實的約束性指標、管控邊界和管控要求;健全規劃實施傳導機制,提出應當編制的相關專項規劃和要求;提出對專項規劃、詳細規劃的分解落實要求。

(六)實施保障措施。科學應用各種新技術,探索國土空間總體規劃編制技術與方法,研究完善規劃成果和報批成果的體系構成,探索建立常態化評估和動態調整完善機制。建立城鎮開發邊界內外分區管制規則,強化對相關專項規劃與詳細規劃的約束性要求和編制指引,立足政府國土空間治理的職能和權限,完善規劃實施措施。

五、技術要求

(一)統一規劃基礎數據和標準。以第三次全國國土調查為基礎,統籌考慮區域內水資源、森林資源、草原資源、濕地資源、礦產資源等調查監測評價,統一采用2000國家大地坐標系和1985國家高程基準作為空間定位基礎。按照統一標準制作規劃成果數據庫,并與規劃編制工作同步建設。總體規劃基期為2019年,繪制統一的覆蓋全域的空間規劃底圖,作為編制規劃的基礎。

(二)建立國土空間基礎信息平臺和“一張圖”實施監督系統。推進國土空間基礎信息平臺建設,以自然資源調查監測數據為基礎,以陸域優于1:10000、海域1:50000精度納入第三次全國國土調查現狀數據和其他基礎數據,并及時將國土空間總體規劃成果數據,納入國土空間規劃一張圖,確保發展目標、用地指標、空間坐標一致。同步建設規劃實施監督信息系統,為規劃實施、監督、評估、預警提供數據支撐。

(三)國土空間現狀分析。結合基期用地、用海底數底圖,全面分析評價規劃范圍內國土開發利用、經濟社會和資源環境的現狀,并對規劃范圍內人口、經濟、生態、環境、基礎設施、產業發展、城鎮開發等要素在空間分布上呈現出的趨勢性演變特征進行分析。明確規劃區資源和經濟發展的優勢和特色,為空間開發格局優化提供方向與有力依據。 

(四)開展規劃實施評估。對現行城鄉總體規劃、土地利用總體規劃、海洋功能區劃實施情況進行評估,梳理現行城鄉總體規劃、土地利用總體規劃、發展規劃、環保規劃、水系統規劃、林業規劃等涉及國土開發利用的目標、內容、空間布局等基本情況,找出國土空間資源利用和布局主要問題及差異,在摸清家底、深入分析現狀基礎上開展規劃編制。

(五)開展“雙評價”。按照國家有關規程,開展昌黎縣“雙評價”, 對各種資源環境本底要素開展深入分析,深化針對不同主體功能區定位的差異化專項評價,明確需要生態保護、利于農業生產、適宜城鎮發展的單元地塊,分析評價昌黎縣資源環境承載能力超載狀況和資源環境損耗程度,動態調整預警等級,并將其結果作為國土空間總體規劃編制的基礎。

(六)開展重大問題研究。堅持政策導向、目標導向和問題導向,縣發展改革、資源規劃、生態環境、交通運輸、住房城鄉建設、水利等部門要按照職責分工,先期開展若干專題研究,包括經濟社會發展與產業布局、人口及城鎮化水平、綜合交通體系、生態保護與安全、水資源配置優化、國土綜合整治、海洋資源開發利用與保護、市政基礎設施、綜合防災減災等涉及空間布局內容等專題研究,為規劃編制提供強有力支撐。

六、工作進度安排

按照我縣實際工作進展情況,下步工作主要分為五個階段:

(一)前期準備階段(2019年8月)。制定國土空間總體規劃編制工作方案,開展規劃編制動員部署,成立規劃編制領導小組,了解學習國家最新要求和先進經驗,選定規劃編制單位,落實規劃編制工作經費。開展多層次座談和實地調研,基本完成經濟社會、土地、生態環境、水利等現狀基礎資料收集,提出專題研究初步結論,形成統一的國土空間規劃底圖。

(二)規劃實施評估、“雙評價”階段(2019年9月)。全面完成規劃實施評估和“雙評價”等基礎工作。

(三)重大問題研究階段(2019年10月-2019年12月)。縣直有關部門開展經濟社會發展與產業布局、人口及城鎮化水平、綜合交通體系、生態保護與安全、水資源配置優化、國土綜合整治、海洋資源開發利用與保護、市政基礎設施、綜合防災減災等等方面研究工作,于2019年12月底前完成專題研究成果,基本完成各部門相關專項規劃大綱。

(四)總體規劃編制階段(2020年1月—2020年6月)。在對各專題和相關專項規劃大綱深入分析研究,并與上級總體規劃對接的基礎上,結合第三次全國國土調查成果,形成總體規劃成果,將總體規劃征求意見稿送同級有關部門征求意見,召開專家論證會,修改完善形成送審稿。經縣政府研究同意后報上級資源規劃主管部門審查和縣人大常委會審議。

(五)成果上報審批階段(2020年7月—2020年12月)。按照上級資源規劃主管部門審查和縣人大常委會審議意見修改完善后將規劃成果報上級政府審批。

七、保障措施

(一)加強組織領導。成立昌黎縣國土空間總體規劃編制工作領導小組,領導小組組長由縣長擔任,常務副組長由常務副縣長擔任,副組長由相關副縣長擔任,成員由縣相關部門、各鄉鎮政府主要負責同志組成(具體名單附后)。領導小組下設辦公室,設在縣資源規劃局,辦公室主任由縣資源規劃局局長兼任。

(二)健全責任機制。縣資源規劃局作為具體組織部門,全面負責規劃組織編制及審查、報批等工作,并就工作中出現的問題隨時報請縣委、縣政府及省市資源規劃主管部門研究解決,確保工作順利開展和完成。縣領導小組各成員單位結合自身職能,提供涉及本部門(行業)現狀資料和發展訴求,同步完成專題研究工作,全面參與重大問題研究、總體規劃編制等各階段的研究審查工作,并在成果報批階段配合做好與上級主管部門的協調溝通工作。

(三)保障工作經費。由縣財政局按照工作進度安排相關規劃編制和工作經費并及時撥付,保障規劃編制工作的正常開展。

 

附件:昌黎縣國土空間總體規劃編制工作領導小組成員名單

 

 

                                

附件

昌黎縣國土空間總體規劃編制工作領導

小組成員名單

 

      長:趙青英  縣政府縣長

常務副組長:張貴田  縣委常委、常務副縣長

    長:龍立新  縣政府副縣長

吳學軍  縣政府副縣長

牛立明  縣政府副縣長

馬繼軍  縣政府副縣長

曹永生  縣政府副縣長

楊建東    縣政府黨組成員、公安局局長

楊福宇    縣政府副縣長

王 常  縣經濟開發區工委副書記、管委副主任

      員:馮明瑜  縣政府辦公室主任

劉洪波  縣資源規劃局黨組書記

馬建明  縣資源規劃局局長

王躍軍  縣發改局局長

李 鋒  縣住建局局長

郭 毅  縣農業農村局局長

李新永  生態環境分局局長

楊海峰  縣水務局局長

田利海  縣交通局局長

付德宏  縣人社局局長

范光明  縣衛健局局長

白秀川    縣旅游文廣局局長

曹慶華  縣教育和體育局局長

強振勇  縣民政局局長

路 江  縣城管執法局局長

李鴻飛  縣統計局局長

劉亞祥  縣市場監管局局長

張入軍  縣應急管理局局長

趙林濤  縣行政審批局局長

史福山    縣林業中心主任

范海青    縣氣象局局長

于思洋    縣消防救援大隊隊長

李長久    縣工商聯常務副主席

于鳳民  縣財政局副局長

趙曉利  黃金海岸文旅園管委主任

邵黎明  碣石山片區管委常務副主任

陳杰飛  縣工業園管委主任

楊學兵  縣空港產業園管委主任

檀向晨    循環產業園管委副主任

張永生  皮毛產業園管委副主任

段新玉    黃金海岸自然保護區管理處主任

牛東偉  開發區南區管理處主任

陳靜朋  昌黎鎮鎮長

劉春雷  靖安鎮鎮長

裴小波  朱各莊鎮鎮長

王生旭  安山鎮鎮長

趙曉飛  龍家店鎮鎮長

郭清江  泥井鎮鎮長

劉俊杰  大蒲河鎮鎮長

居海濤  劉臺莊鎮鎮長

劉永峰  茹荷鎮鎮長

李 川    荒佃莊鎮鎮長

趙永敬  新集鎮鎮長

張 卓  團林鄉鄉長

齊建國  葛條港鄉鄉長

黃黎輝  馬坨店鄉鄉長

錢連喜  兩山鄉鄉長

張廣治  十里鋪鄉鄉長

      縣移動公司經理

萬海濤    縣聯通公司經理

盧志東    縣電信公司經理

      縣郵政公司總經理

高志遠    縣燃氣公司總經理

      秦皇島太平洋引供水公司董事長 

劉建偉    國網冀北北戴河新區客戶服務昌黎

中心主任

陳永利    國網冀北昌黎供電公司黨委書記、

副總經理

萬晨光    縣熱力辦副主任

領導小組下設辦公室,辦公室設在縣資源規劃局,辦公室主任由馬建明同志兼任

上海基诺彩票开奖